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    國家發展改革委等部門關于印發 《水泥行業節能降碳專項行動計劃》的通知

    2024.06.13

    107

    國家發展改革委等部門關于印發

    《水泥行業節能降碳專項行動計劃》的通知

    發改環資〔2024〕733號

    各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳(局)、市場監管局(廳、委)、能源局:

    為全面貫徹黨的二十大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,實施全面節約戰略,加大節能降碳工作力度,深入推進水泥行業節能降碳改造和用能設備更新,支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標,國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門制定了《水泥行業節能降碳專項行動計劃》?,F印發給你們,請認真抓好落實。

    國家發展改革委

    工業和信息化部

    生 態 環 境 部

    市場監管總局

    國 家 能 源 局

    2024年5月27日



    附件:《水泥行業節能降碳專項行動計劃》.pdf


    水泥行業節能降碳專項行動計劃


    水泥行業是國民經濟的重要基礎產業,也是能源消耗和二氧 化碳排放的重點領域。為深入挖掘水泥行業節能降碳潛力,加快 水泥行業節能降碳改造和用能設備更新,支撐完成“ 十 四五 ”能 耗強度降低約束性指標,制定本行動計劃。

    一、主要目標

    2025 年底,水泥熟料產能控制在 18 億噸左右,能效標桿 水平以上產能占比達到 30%,能效基準水平以下產能完成技術改 造或淘汰退出,水泥熟料單位產品綜合能耗比2020 年降低 3.7% 。 2024—2025 年,通過實施水泥行業節能降碳改造和用能設備更新 形成節能量約 500 萬噸標準煤、減排二氧化碳約 1300 萬噸。

    2030 年底,水泥行業產能布局進一步優化,能效標桿水平 以上產能占比大幅提升,整體能效達到國際先進水平,用能結構 更加優化,行業綠色低碳高質量發展取得顯著成效。

    二、重點任務

    ( 一 )優化產業布局和產能調控 。嚴格落實水泥行業產能置 換政策,依法依規淘汰落后產能,嚴禁違規新增產能。嚴格核定 水泥項目備案產能,禁止以改造升級等名義隨意擴大產能。統籌 地方資源稟賦、 區域供需平衡、資源環境承載能力等因素,推動 水泥行業集聚化發展。鼓勵水泥領軍企業開展跨區域、跨所有制

    兼并重組。嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批,新建和 改擴建水泥項目須達到能效標桿水平和環??冃?A 級水平,主要 用能設備須達到能效先進水平。( 國家發展改革委 、工業和信息 化部、生態環境部按職責分工 負責)

    ( 二 )加快節能降碳改造和用能設備更新 。大力推進破碎、 配料、熟料煅燒、烘干、原燃料和產品儲存運輸等系統改造,支 持預熱器、窯爐燃燒器、篦式冷卻機、原錘式破碎機、輥壓機、 風機、選粉機、輸送機、除塵設備等整體更新換代,提升分解爐 自脫硝及擴容、水泥磨粉、 富氧燃燒等技術水平。鼓勵利用低阻 高效預熱分解系統、模塊化節能或多層復合窯襯等技術,提高燒 成系統能效水平。實施高效粉磨改造, 降低粉磨系統單位產品電 耗。大氣污染防治重點區域要進一步提高水泥行業能耗、環保、 質量、安全、技術等要求,逐步淘汰限制類工藝和裝備。( 國家 發展改革委牽頭 , 工業和信息化部 、生態環境部按職責分工 負 責)

    ( 三 )實施低碳燃料替代 。在滿足環保要求的前提下,推進 水泥窯生物質燃料利用,支持替代燃料高熱值、低成本、標準化 預處理。新建水泥項目原則上不再新增自備燃煤機組,支持既有 自備燃煤機組實施清潔能源替代。有序提高水泥行業可再生能源 使用比例,鼓勵水泥企業一體化推進分布式光伏、分散式風電、 多元儲能等開發運行,推動余熱余壓發電 、供熱等高效利用模 式。鼓勵逐步將水泥獨立烘干系統熱源改造為清潔能源或工業余

    熱等。到 2025 年底,水泥窯使用替代燃料技術生產線比例達到 30%,水泥行業替代燃料消費比例力爭達到 10% 。( 國家發展改 革委、工業和信息化部、 國家能源局按職責分工 負責)

    ( 四 )推動水泥生產方式和產品綠色轉型 。支持發展低鈣水 泥熟料、低熟料系數水泥、硫(鐵)鋁酸鹽等特種水泥。推進非 碳酸鹽原料替代,發展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產品。推動 專用水泥、低碳水泥、高耐久水泥制品和部品部件、水泥基復合 制品規?;a。開展水泥產品全生命期綠色發展評價。加快推 動水泥行業綠色建材認證工作。提升水泥行業清潔運輸水平,推 廣鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源車船等清潔運輸方式, 因地制宜推動作業車輛和機械新能源改造。到 2025 年底,水泥行 業清潔運輸比例達到 50% 。( 工業和信息化部牽頭 , 國家發展改 革委 、住房城鄉建設部 、市場監管總局 、生態環境部按職責分工 負責)

    (五)推進資源循環利用 。在保障產品質量前提下,推動以 電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣等含鈣工業廢渣資源替代石灰石 作為水泥生產原料,逐步減少碳酸鹽原料用量。支持利用水泥窯 協同處置廢棄物,鼓勵以高爐廢渣、 電廠粉煤灰、煤矸石等廢渣 為主要原料的超細粉替代普通混合材。推廣高固廢摻量的低碳水 泥生產技術,鼓勵在水泥熟料生產中提高工業固廢原料摻量比 例。到 2025 年底,水泥行業綜合利用廢棄物總量達到 8 億噸。 ( 工業和信息化部、 國家發展改革委按職責分工 負責)

    ( 六 )提升數字化管理水平 。鼓勵企業建立數據采集和集散 控制系統、專家優化智能控制系統 ,探索搭建“工業互聯網+能效 管理 ”應用場景,提升生產智能化水平。引導企業一體推進數字 化能源管理和碳排放管理,協同推進用能數據與碳排放數據收 集、分析和管理。深化大數據、人工智能、 區塊鏈等數字技術在 水泥行業應用,推廣窯爐和磨機實時優化過程控制、取料和裝卸 環節自動化、全流程智能質量控制等技術。到 2025 年底,水泥行 業生產制造智能化、經營管理數字化水平明顯提升,關鍵工序數 控化率達到 70%,智能制造示范工廠力爭達到 25 家。( 國家發展 改革委、工業和信息化部按職責分工 負責)

    三、政策保障

    ( 一 )強化激勵約束 。提升水泥行業管理精細化水平,實施 差異化產量調控,支持能效達到標桿水平且環??冃н_到 A 級的 水泥企業充分釋放產能。支持水泥企業統籌實施節能降碳和超低 排放改造。綜合考慮能耗、環??冃?,完善高耗能行業階梯 電價制度。研究對能效未達到基準水平或環??冃? C 、D 級的水泥 項 目,依據能效水平和環??冃Р罹鄨绦须A梯電價。推動水泥錯 峰生產常態化。( 國家發展改革委牽頭 , 工業和信息化部 、生態 環境部、 國家能源局按職責分工 負責)

    ( 二 )加大資金支持 。發揮政府投資帶動放大效應,積極支 持水泥行業節能降碳改造和用能設備更新。支持地方按規定統籌 政府投資等既有資金渠道,支持水泥行業節能降碳。落實好現行

    節能節水、資源綜合利用等相關稅收優惠政策。積極發展綠色金 融和轉型金融產品服務,依托擴大制造業中長期貸款投放專項工 作,暢通銀企對接,引導金融機構按照市場化法治化原則為水泥 行業節能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持。( 國家發 展改革委 、財政部 、工業和信息化部 、 中 國人民銀行 、稅務總 局、金融監管總局按職責分工 負責)

    ( 三 )推進標準提升 。加快水泥行業強制性節能標準更新升 級,適時修訂水泥熟料等產品碳排放限額標準,優化水泥行業綠 色低碳智能制造標準體系 。完善水泥窯協同處置固體廢棄物體 系,研究制定尾礦、廢石、粉煤灰等工業廢棄物綜合利用標準。 加快出臺低碳水泥等產品評價技術規范,推進碳足跡標準體系建 設。(市場監管總局牽頭 , 國家發展改革委 、工業和信息化部 、 生態環境部按職責分工 負責)

    ( 四 )加快技術創新 。依托科研機構、骨干企業和產業技術 創新平臺等,加強水泥行業節能降碳關鍵技術裝備攻關,加大氫 能、 電能煅燒水泥熟料和水泥熟料新型循環懸浮煅燒等技術攻關 力度。強化科技創新成果綜合評價,將水泥行業節能降碳先進技 術裝備納入綠色技術推廣 目錄,加快科技創新成果轉化應用 。 ( 國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工 負責)

    四、組織實施

    ( 一 )加強組織領導 。 國家發展改革委會同工業和信息化 部、生態環境部、市場監管總局、 國家能源局等部門加強協調配

    合,形成工作合力,共同抓好本行動計劃各項 目標任務落實落 細。各地區要充分認識推動水泥行業節能降碳的重要意義,結合 實際細化工作措施,分解任務,壓實責任,扎實有序抓好本行動 計劃貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構等作用,加強對水 泥企業的服務指導,助力水泥行業綠色低碳轉型。

    ( 二 )加快項 目 實施 。各省級節能主管部門要深入開展水泥 行業能效診斷,全面摸排本地區水泥企業能源消費量、能源消費 結構、單位產品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平,加強 水泥行業節能降碳改造和用能設備更新項 目儲備,制定改造計 劃、 明確改造時限。 國家發展改革委會同有關部門建立重點行業 節能降碳改造和用能設備更新項目儲備庫,按照成熟一批、支持 一批的原則,壓茬推進項目建設,盡快形成實際節能降碳效果。

    ( 三 )嚴格監督管理 。各級節能主管部門、工業和信息化主 管部門要加大水泥行業節能監察和監督檢查力度,將節能審查制 度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察范圍,依法依 規嚴肅處理違規新增產能、落后產能淘汰不力、節能降碳量造假 等行為。

    ( 四 )加強宣傳引導 。依托全國生態 日、全國節能宣傳周等 重要平臺,加大水泥行業節能降碳先進經驗宣傳力度。鼓勵水泥 行業國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用,積極開展節能降碳 自愿承諾和實踐,營造推動水泥行業綠色低碳高質量發展的良好 氛圍。


    來源:國家發展和改革委員會


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